经济全球化对中国粮食经营产生的影响

    全球化在世界市场开放、规范的世界贸易格局和国际贸易规则形成方面将起到一定的促进作用，同时，由经济全球化的两重性决定，参与全球化对中国粮食经营也会产生一些不利影响，因为目前粮食生产在中国属弱质产业，其市场化程度相对较低，若参与国际竞争必然面临许多风险。
    （一）经济全球化对中国粮食经营的积极作用
    1．融入经济全球化，中国可以享受世界市场上开放贸易尤其是降低关税方面的优越条件，并可取得世界贸易组织大多数成员国的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国粮食经营国际化创造有利的环境，也为中国有效利用国际粮食资源和市场提供有利条件。
    2、结构的调整，建立符合国际市场经济规则的粮食宏观调控体系。中国粮食生产和流通可以国际市场为导向，改进粮食的品种、质量，提高其国际竞争力，利用国际市场有效平衡国内粮食余缺。
    3．融入经济全球化，有助于中国依据国际贸易规则解决粮食贸易争端，最大限度保护本国粮食市场，维护本国利益。加入世界贸易组织后，中国可以成员国身份全面参加国际粮食多边贸易谈判，维护国际粮食交易秩序和发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和粮食贸易保护主义。例如在乌拉圭回合谈判中，日本、韩国迫于压力有限制地放开了大米市场，中国大米在日、韩市场是具有竞争力的，但美国等一些大米出口国借口中国不是世界贸易组织成员，不能享受乌拉圭回合谈判的成果，导致中国不能向日本、韩国市场出口大米。加入世界贸易组织后，这样的问题就不会存在，相反，中国可运用WTO有关条款及争端解决机制来保护本国利益。
    4．融入经济全球化，有利于减少一些国家对中国粮食出口的非关税限制措施等不公平待遇，促进中国粮食经营走向国际市场。乌拉圭回合后，无论是发达国家还是发展中国家，都取消了非关税措施，均以关税和关税配额的形式来管理包括粮食在内的农产品贸易，这样就大大改善了粮食出口环境。但由于中国目前不是世界贸易组织成员，出口的一些粮食品种经常遭到某些国家歧视性的数量限制，而这些国家的歧视性措施往往又不受WTO纪律所约束。加入世界贸易组织后，就不会存在这些问题。
    5．融入经济全球化，有利于扩大粮食经营的国际市场份额。乌拉圭回合后，发达国家削减了粮食出口补贴并增加了市场准入量，因此，有利于中国抓住机会扩大粮食出口。
    （二）经济全球化对中国粮食经营的不利影响
    1．参与经济全球化，随着进口粮食的增多，势必对中国国内粮食生产产生严重影响。
目前中国粮食年产量近5亿吨，国内粮食库存量约2．65亿吨，约占产量的53．8％，人均库存量200多公斤，粮食过剩局面已经形成。解决的办法无非是加快粮食转化，努力扩大出口。但《中美农产品协议》主要涉及的却是粮食进口配额问题，按照中美双边协议，到2004年，小麦、玉米、豆油等关税要降至14％，小麦进口配额将由入世时的730万吨增至930万吨，比目前年进口不到200万吨分别增加3．65倍和4．65倍。约占全国小麦总产量的6.64％和8.4％，收购量的23．84％和33．37％。玉米将由450万吨增至720万吨，在目前玉米进口水平的基础上分别增加18倍和28．8倍，占年度全国玉米收购量的11．64％和18.36％。大米将由250万吨增至530万吨，比目前进口水平分别增加10倍和21．2倍，占稻谷年度收购量的10．04％和21．23％。豆油进口配额2000年为170万吨，2006年要达330万吨。尽管进口配额不等于必须进口的数额，但逐年增多的粮食进口加上国内居高不下的粮食库存会对我国的粮食生产形成冲击，影响我国农业和农村的稳定。
    2．参与经济全球化，随着低价进口粮的涌入，国内粮食将面临较大的价格压力。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等，由于人少地多、种植规模大、科技含量高，无论是质量还是价格与我国相比均具有明显的优势。以小麦为例，进口小麦容重一般在830克／升，比国内小麦平均高出4个等级，杂质、水分则大大低于国产小麦，且港口离岸价格比国产小麦收购价格低20％左右。而我国农村受大量农业人口的约束，粮食规模化生产程度低，加之技术条件限制，短期内提高人均粮食种植面积、大幅度降低生产成本一般不大可能，降低流通环节的费用开支也存在较大难度。所以，国内粮油价格近期不会进一步下降，国内粮食交易将面临进口粮的冲击和挑战。
    3．参与经济全球化，使国内粮食市场面临对外开放的压力。过去中国国内粮食价格长期低于国际市场价格，因此粮食进口的关税保护未发挥有效作用，对粮食进口的限制主要采取进口许可证、配额等非关税措施，并通过国家粮食进出口公司进行垄断性经营。加入世贸组织后，非关税措施不能再使用，因为WTO农业协议规定，世贸组织成员只能通过关税措施对粮食进口进行限制。进口保护方式的改变，意味着中国将按国际规则逐步放开国内粮食市场。
    4．参与经济全球化，随着粮食市场的开放，必然会增加中国进口粮油的外汇负担。据世界粮农组织预测，由于发达国家在乌拉圭回合谈判中削弱了粮食补贴，过去被压低的粮食市场价格将呈上涨趋势。这样，如果今后中国粮食市场开放过度，使进口粮大量涌入，将增加中国进口粮油的外汇开支，加大外汇储备压力。
    5．参与经济全球化，会加大政府对粮食经营宏观调控的难度。加入世贸组织后按美方提出的要求，每年粮食进口配额的一部分必须分配给非国有粮食部门，从而起到防止国有粮食企业木履行进口配额的作用。这种情况下，只要国际粮食市场价格低于国内市场价格，非国有粮食企业就会将配额统统变为实际进口。这样，政府就难以再利用国有粮食外贸部门的垄断地位对进口粮食进行控制。