中国农业绿箱政策与黄箱政策  

          (中国农网)世贸组织规定，对成员国农业生产、价格、贸易没有影响的农业政策属于绿色政策，有影响的就为黄色政策。

        1．绿箱政策。

        在绿箱政策补贴中，中国主要对农业提供了"一般服务"补贴，达785．6亿元人民币，占绿箱政策补贴的52％；其次是粮食安全储备补贴，约383．8亿元；占25％；以及自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等。而对农民的直接收人支持、结构调整补贴等，中国尚未列入财政预算科目。中国农业绿箱政策支持措施具有以下特征：

    (1)绿箱政策措施总支持水平呈增长趋势。1997年的总支持水平为1312．54亿元，比1996年增加190．76亿元，增幅为17％；1998年的总支持水平为2108．15亿元，比1997年增加795．61亿元，增幅为60．6％。1996~1998年三年的平均支持水平为1514.16亿元人民币，相当于183亿美元。

         (2)"政府一般服务"支持所占比例较大。"政府一般服务"约占绿箱补贴的52％，其中：农业基础设施支持比重量大，1996~1998年平均485.9亿元人民币(59亿美元)，占绿箱支持水平的32．1％；农业技术推广和咨询服务支持，1996~1998年的平均支持水平为62．5亿元(7．6亿美元)，占绿箱支持水平的4％；已有支持中，支持水平最低的是农业培训服务，1996~1998年的平均支持水平只有2．1亿元，仅占绿箱总支持水平的0．1％；1996~1998年三年农业科研平均支持水平为40．58亿元人民币(4．9亿美元)，占绿箱支持的2．7％；对病虫害控制的平均支持为21．32亿元人民币，仅占1．4％。

         (3)粮食安全储备支出较大。1996~1998年平均支持水平为383．78亿元(46．4亿美元)，占绿箱支持水平的25．3%。

           (4)对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加。1996~1998年三年平均支持水平为53．45亿元(6．5亿美元)，占绿箱支持水平的3．5％。

           2．黄箱政策。

         谈到黄箱政策补贴，需要计算综合支持量(AMS)。1996~1998年间中国实施的黄箱政策主要有种：

       (1)对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购；(2)农业生产资料价差补贴。目前中国黄箱政策补贴的主要特征是：(1)粮棉等特定农产品在总体上处于负保护状态。1996~1998年中国特定农产品AMS年均为-252亿元，这是由于中国长期以来一直实行的是农业支持工业发展的产业政策，国家宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜，形成政府对农业部门的征税政策，即不仅没有给农民以价格上的支持，反而以低于国际市场价格的国家干预价格，拿走了属于农民的利益，年均达252亿元。

        (2)对特定农产品的负保护水平呈逐渐下降趋势。1996~1998年间，特定农产品AMS总量分别为-349．8亿元、-220．53亿元、-186．22亿元。这是由于近年来国家提高农产品收购价并加强了对农业总体投入的结果。

        (3)中国农业的国内支持仍有一定的补贴空间。在现有支持水平的基础上，对粮食、棉花的价格等补贴可增加617．5亿元。需要指出的是，WTO《农业协定》规定，政府提供的价格支持应针对农产品生产者，而不是流通部门。因此，尽管今后价格支持在总量上有一定调控空间，但在支持结构及补贴目标上则需作较大的改革。应通过调整农产品价格支持效率，保护农民利益。

    测算还表明，中国对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通等补贴也有一定的调控空间，可在目前的基础上增加1768亿元。但也同样存在调整支持补贴目标，由对中间环节、流通部门的支持，转向对农业生产部门支持的问题。