入世后的中国粮食行业、国有粮库

及粮食市场面临的变化

近日在郑州“ＷＴＯ与中国粮食市场论坛”上，农业专家认为，中国最缺乏能与国外大粮商竞争的主体；粮库作为中国最广泛的粮食企业主体与其说是企业不如说是政府政策的执行机构；而国外粮商则认为入世是一个双赢的机会。

   有关专家认为，粮食行业应该是中国最后一个既政企不分又高度垄断的、既吃国家财政又吃银行“大锅饭”的行业。中国粮食市场缺乏理性的经营主体。中国粮食市场的经营主体中国有粮食企业占粮食商品交易量的比重达９０％以上，其他农户、民营企业（包括集体、个体和私营粮商）以及各种形式的股份制企业所占不足１０％。

    国务院发展研究中心研究员、中国入世农业谈判组成员程国强先生说：“入世后，中国农业将面临着两大挑战：一是农产品对市场开放方面的挑战，二是政府管理体制方面遇到的挑战。” 程说：“目前全球最大的粮食企业嘉吉公司在中国的直接投资正在逐步撤回，我们应该警惕国外企业在入世后以贸易代替投资的问题。”

作为中国粮食企业的最广泛的主体，几位粮库负责人说，只知道入世后国外粮食和大粮商要进来，但关于以后国有粮库如何运作，需要依照国家的政策，粮食部门无权也无力决定。

粮食主产省河南省一家粮库负责人李先生抱怨：“粮食部门好比生存在计划与市场的夹缝之中，根据目前国家关于深化粮食流通体制改革的基本思路，主产省的粮食部门应该按保护价敞开收购农民余粮，粮库一方面要按保护价敞开收购农民余粮，另一方面还要顺价销售。这几年粮食供大于求，粮价一跌再跌，顺价销售困难重重。粮食收起来后，顺价卖不出去，只好堆在库里，粮食陈化的现象非常严重。”

李说，现在政府鼓励粮食经营主体多元化，加工企业、个体粮商只要经过粮食部门认可，具备工商执照，就可以从事粮食购销业务。个体粮商一般可以收购上门，不限收、不停收、付款及时，可以随收随走，对水分、杂质抠得松，粮食部门与这些个体粮商比起来没有优势。

李表示，这几年按照保护价收购农民余粮，一方面保护了农民利益，另一方面也使粮食部门负担加重，地方财政已经不堪重负。现在库中还有几年前的小麦，成本价在每斤０．８元以上，如何能够顺价销售？因此，他希望国家能够调整销售政策，优质优价，灵活机动地应对市场。

全球最大的大粮商嘉吉公司香港首席代表许立环先生说：“农业是一个草根性、泥土性行业，要打败泥土性行业是很难的，我们是强龙不压地头蛇。”许先生说，嘉吉在中国已经因为亏损而关闭了５家工厂。目前在中国大陆还有１４家企业。当问及企业为什么亏损倒闭，许先生说，人事任用不当是原因之一。

许说：“农业是一个投资报酬率很低的微利行业，但比较稳定。中国的农产品绝对有竞争力，但中国企业规模太小，缺乏竞争的激情，随着经济的增长，民众生活水平的提高，中国粮食企业有很大的成长空间。加入ＷＴＯ，是一个全球化的双向贸易机会，看你怎么理解。从积极的角度看，这也是给了中国农业一次竞争的机会。通过努力应该有一个双赢的局面。”

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